工信部聯消費〔2023〕101號

發文時間：2023-07-19

級別：國家級

狀態： 有效

分類：其他政策,國家級,其他

支持方式：其他

支持產業：高端裝備制造

發文單位：工業和信息化部、國家發展改革委、商務部

   輕工業是我國國民經濟的優勢產業、民生產業，在國際上具有較強競爭力。2022年輕工業增加值占全部工業的16.2%，是工業經濟穩增長的重要力量。為貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實政府工作報告部署，按照部工作要點任務要求，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，努力實現工業經濟發展主要預期目標，制定輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩住重點行業，發揮重點區域帶動作用，著力優化供給結構，提升產業鏈整體效率，著力創新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業平穩增長，為實現經濟運行整體向好提供支撐。

        二、主要目標

        2023—2024年輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要產品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新產品，輕工百強企業競爭力進一步增強，培育升級50個規模300億元以上輕工特色產業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發展穩步推進，“增品種、提品質、創品牌”成效擴大，產業發展質量效益不斷提升。

        三、工作舉措

        （一）著力穩住重點行業

        家居用品。組織國家高端智能化家用電器創新中心加快智能技術、關鍵零部件、新材料應用等關鍵共性技術突破。實施家居產業高質量發展行動方案，開展智能家居互聯互通發展行動，強化標準引領和平臺建設，促進家用電器、家具、五金制品、照明電器等行業融合發展。積極開發推廣綠色智能家用電器、休閑娛樂、個人護理和母嬰家用電器、健康廚衛、智能化多場景照明系統、天然材質家具、功能型家具、智能鎖具等產品。推廣柔性化生產、個性化定制、全屋定制等新模式。推動照明電器行業與農業、文旅、教育、城市景觀和鄉村建設等領域融合應用。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居產品進鄉村，營造美麗村居生活。舉辦家居煥新季等活動，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新活動。

        塑料制品。擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在國防軍工、航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫用塑料，在醫療器械、耗材及藥品包裝等方面發揮塑料制品優勢。加快塑料節水器材、長壽命功能性農用薄膜、保溫隔熱板、特種管材、塑料門窗異型材等生產應用。開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜達標行動，提升高質量農膜供應保障能力。

造紙。推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高國內原料供給能力。加快高等級絕緣紙、特種紙基復合材料制造技術突破，提升紙及紙板、紙制品產品品質。開發適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生產品，細分應用場景，加強紙制品和包裝紙設計研發，適應多元化個性化市場需求。提高熱電聯產比例和效率，擴大生物質能源應用，組織實施一批節能降碳技術改造項目，開展節能降碳技術示范應用，提高行業節能降碳水平。

        皮革。開發高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺，加快推廣應用具有減震、回彈、輕量、環保等功能的高性能鞋底材料。開展皮革時尚日、設計周等活動，建設品牌設計數據庫，加強腳型大數據采集應用，采用3D設計、虛擬仿真設計和視覺化呈現，開發個性化、時尚化、功能化皮革和毛皮制品及鞋類產品。推進無鉻鞣制、固體廢棄物資源化再利用技術的研發和推廣應用，提升制革制鞋裝備技術智能化水平。支持推廣真皮標志，發展生態皮革，建立皮革產品質量追溯體系，挖掘皮革文化。

        電池。圍繞提高電池能量密度、降低熱失控等方面，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。搭建產業供需合作平臺，推動電池行業與電動自行車等下游行業加強技術、產品、服務等方面對接，促進融通發展。       

        食品。加快培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，引導各地立足優勢資源，加強糧油、畜禽水產等優質原料基地建設。引導傳統優勢食品產區進一步發揮集聚效應，加強產業鏈上下游協同配套，進一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產業集群。深入挖掘文化內涵，促進非物質文化遺產以及歷史文化元素融入地方特色食品品牌，加快焙烤食品、釀酒、調味品等傳統制作技藝傳承創新。引導食品產業與康養、旅游、科普、娛樂等產業融合發展，拓展功能性食品、運動營養食品、特殊醫學用途配方食品等消費市場。

        （二）培育壯大新增長點

        老年用品。深入實施促進老年用品產業發展的指導意見，建設老年用品創新平臺，發布老年用品產品推廣目錄，大力發展功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環境改善產品，豐富老年用品品種。按照適老化要求推動智能終端持續優化升級，提升適老產品設計、研發、檢測、認證能力。編制老年用品產業標準體系建設指南，加快老年用品標準制修訂。培育老年用品產業園區，聚焦細分行業培育一批研發能力強、具有自主知識產權的骨干企業，引導廠商針對老年人常用產品功能，設計制作專門的簡易使用手冊和視頻教程。鼓勵地方設立專項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。加強老年用品知識科普宣傳，增強消費者質量品牌意識。

        嬰童用品。加強環保新材料制備技術和智能技術研發應用。大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。推進與文化產業融合，舉辦玩具和嬰童用品創意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權，提升品牌價值和產品附加值。實施品質育兒與產品質量安全工程，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品。

        文體休閑用品。加快發展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智能化運動健身器材,引導和創造消費需求。利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等產品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶產品，傳承民族優秀文化。以推進鄉村文化體育設施建設為契機，大力開發符合需求的體育器材、樂器、文化用品等，豐富鄉村精神文化生活。制定工藝美術高質量發展產業政策，開展工藝美術大師進校園、進園區活動，培育工藝美術特色區域和大師工作室，支持工藝美術雙創平臺示范項目建設。結合地方特色舉辦工藝美術行業技能培訓和研修班，提升行業從業人員水平。

        生物制造。加快生物制造產業發展頂層設計，加大各類創新資源投入力度，提升產品附加值和市場競爭力。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源，提升非糧生物質低成本糖化技術工藝水平，促進生物制造可持續發展。支持有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點，促進優質產品推廣應用。加強特色植物原料開發創新，推動活性原料生物制造規模化生產，加大在食品、化妝品等行業的應用。

        預制化食品。實施推動食品工業預制化發展行動方案，順應方便快捷、營養健康食品消費需求，大力發展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產品形態。積極推動產業鏈延伸拓展，強化農企利益聯結，共享全產業鏈增值收益，助力一二三產業融合協調發展。開展氣調保鮮等關鍵共性技術研究，提升加工裝備和關鍵工藝自動化水平，鼓勵傳統食品工業園區吸引產業鏈上下游配套企業集聚發展。加強預制化食品標準制修訂工作，加快管理創新和商業模式創新，積極培育新產業新業態，拓展多元消費場景。

        （三）充分激發內需潛力

        大力實施“三品”戰略。組織行業和重點地區大力開展“三品”全國行系列活動，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，在輕工領域新增若干國家級工業設計中心、設計園區和設計小鎮，加速工業設計向研發、制造、銷售等環節拓展。在箱包、制鞋、家居、珠寶、陶瓷、玩具和嬰童用品、自行車、塑料制品等領域開展設計大賽，加強原創設計、創意設計。編制《升級和創新消費品指南（輕工）》，推廣300項以上升級和創新消費品。培育一批產業特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產品培育。在家用電器、家具、照明電器、五金制品、皮革、化妝品、鐘表、眼鏡、生活用紙等行業開展品牌建設。

        搭建高質量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等高規格平臺，促進輕工中小企業國際合作、項目投資和技術交流。組織舉辦食品工業“三品”成果展。支持舉辦家用電器、家具、五金制品、皮革、玩具和嬰童用品、塑料制品、自行車等國際展會，推介行業內新技術、新產品、新材料，開展新品首發、首展、首秀活動，推動項目洽談、國際合作、產業鏈上下游對接，激發市場消費活力。

        聯動線上線下拓展消費場景。開展“網上年貨節”“雙品網購節”“吃貨節”等形式多樣的促銷活動。大力發展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業態，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品產業發展大會，開展“孝老愛老購物節”活動，滿足老年人多層次、多樣化需求。

        （四）積極穩住出口優勢

        穩定傳統出口市場。引導家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器、玩具等行業優化出口產品結構，提升全球產業鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌產品出口比例，鞏固傳統出口市場。支持家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。組織玩具行業深入開展認證供應商計劃，推動皮革行業持續開展“國際動物福利（水貂/狐/貉）示范場”認定，暢通傳統市場出口貿易。

        積極開拓新興市場。指導輕工行業加強“一帶一路”、RCEP地區市場研究，引導企業合理安排產業布局投資。推動自行車產業在廣西、海南等地建設國際化產業基地、研發中心和貿易中心。支持東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業市場建設。推動各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業參加境外展會擴大訂單。加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。

        加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。推動做好自由貿易協定原產地證書簽證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業在協定伙伴國或地區享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。積極參與多雙邊經貿談判，助力我國優勢輕工產品出口。組織對輕工中小微企業進行出口政策培訓，引導企業生產符合要求的產品。組織輕工國際產能合作聯盟加強與出口國政府機構、行業組織溝通交流，為輕工企業“走出去”提供信息咨詢服務。

        （五）推動產業生態協調發展

        強化龍頭企業帶動作用。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業十強企業宣傳推廣活動，樹立高質量發展和科技創新的先進典范，引領行業轉型升級。利用百鏈千企等產融對接平臺，聚焦食品、家用電器、造紙、電池、家具等重點行業和領域，支持產業鏈重點企業發展。建立重點企業聯系服務機制，通過設立產業聯盟和企業沙龍，增強為企服務能力。   

        培育一批專精特新企業。開展“輕工產業帶中國行”活動，在江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地率先開展試點，為中小企業提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯動服務，提升中小企業發展質量。發揮智能制造系統解決方案供應商聯盟作用，幫助輕工中小企業開展診斷咨詢服務，加快開發降本增效、提質擴能的智能化解決方案。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，開展大中小企業融通發展行動。

        梯度培育輕工產業集群。培育50個輕工“三品”示范城市，支持塑料制品、五金制品、照明電器、化妝品、玩具、文教體育等行業培育一批中小企業特色產業集群。鼓勵現有輕工集群加快發展和優化升級，發展協同制造、精益制造和服務型制造，支持建設一批輕工領域新型工業化示范基地。大力培育輕工領域先進制造業集群，支持智能家用電器、泛家居、皮革等重點產業集群向世界級產業集群邁進。舉辦千億級產業集群發展大會，交流推廣集群轉型升級經驗。

        推動產業在國內有序轉移。優化中西部地區發展環境，加強園區和基地基礎設施建設，提升專業配套服務能力，吸引輕工優勢企業和重大項目落地。探索東部地區與中西部、東北地區開展園區結對、企業結對、訂單結對，推動制造環節有序轉移。落實關于促進制造業有序轉移的指導意見和產業發展與轉移指導目錄、西部地區鼓勵類產業目錄、產業結構調整指導目錄、鼓勵外商投資產業目錄。鼓勵有意愿的地區舉辦制造業轉移發展對接活動，促進轉移項目落地。鼓勵皮革、家具、家用電器等龍頭企業到中西部地區投資，提升中西部地區產業技術發展水平。

        （六）提升產業鏈現代化水平

        開展強鏈穩鏈行動。優化輕工領域制造業創新中心布局，推動企業積極創建各級技術創新中心、工業設計中心、重點實驗室，集聚創新服務機構，提供優質的產品研發、質量控制等服務，完善提升創新公共服務體系。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研制技術創新路線圖和產業鏈圖譜，推動行業關鍵原材料、零部件、裝備技術突破，鞏固優勢產業領先地位。開展運動休閑自行車轉型升級行動，對標國際先進水平提升產業核心競爭力。深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃，促進產業鏈創新成果示范應用。

        強化數字賦能轉型。推動重點輕工行業數字化改造，建設一批智能制造示范工廠和優秀場景，培育若干5G工廠。發揮消費品行業數字化轉型促進中心作用，為輕工企業數字技術應用、標準研制、人才培養提供多樣化服務，支持制鞋、家具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生產，重塑產品生產新模式。發揮工業互聯網標識解析節點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。組織行業協會舉辦中國輕工業信息化大會，展示數字化轉型典型成果。

        推動綠色安全發展。制定電動自行車行業規范條件，修訂日用玻璃行業規范條件，做好鉛蓄電池行業規范公告管理，促進行業規范發展。支持輕工企業進行技術改造和設備更新，推廣綠色低碳先進技術。培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等，加速形成輕工業綠色競爭優勢。指導企業落實安全生產主體責任，規范安全生產條件，提升本質安全水平。

        四、保障措施

        （一）加強政策支持。利用現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好支持中小微企業發展相關政策，提高輕工中小微企業抗風險能力。發揮國家產融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險等各類金融工具和專項再貸款等政策工具，支持輕工企業創新發展。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優化匯率避險服務。

        （二）加強標準引領。加強市場急需、跨界融合、質量提升等方面標準供給，加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點產品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標準。每年制修訂輕工領域標準300項，提升標準引領行業發展的能力。加強標準制修訂過程管理，提升標準制修訂效率和質量水平。

        （三）加強人才支撐。支持舉辦行業性創新創業大賽、輕工大國工匠推薦活動，加大對優秀產業人才培養力度。開展全國工業設計職業技能大賽，開展輕工業職業能力評價，培育一批輕工技術能手。舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業技能競賽，加強人才隊伍建設。開展輕工行業標準化專業人員能力提升培訓工作，提升標準化從業人員的專業水平和職業素養。

        （四）加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協調解決發展問題，采取積極措施穩定輕工業生產效益。積極運用“數字工信”等信息化平臺加強細分行業調度分析，及時準確掌握行業發展最新動態。各地工業和信息化主管部門要加強部門協同，加大產業發展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，穩住本地區重點行業、重點企業發展，力爭達到預期目標。行業組織要積極搭建行業交流展示平臺，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業、區域企業、特別是小微企業的沖擊影響，幫助企業制定應急預案，增強風險預警和處置能力。各地工業和信息化主管部門、有關全國性行業協會每年定期報送本地區、本行業穩增長工作實施進展。